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严格村级财务管理,不得从“清账”转为“清账”

2017年,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于建立和完善村民监督委员会的指导意见》,明确村民监督委员会监督村务和财务管理的职责,接受和收集村民的意见和建议。

随着“村财务乡管”和村级监督委员会的建立,村级财务监督机制日益健全。

与此同时,一些难以解释的村庄项目已经开始使用各种方法“穿上衣服戴上帽子”并采取欺骗手段,这需要保持警惕。

违规收费“更名”从今年3月到6月,河南省一直在进行村委会和社区委员会的同步变更。

南阳市蒲山镇蒲山新街社区,“两个委员会”的过渡极其困难。

在此期间,多年前的财政问题开始浮出水面,村里多年积累的矛盾又“爆发”了。当时,请愿书还在继续。

“账目混乱”已经把它从一个富裕而先进的村庄变成了一个软弱而松懈的村庄。

采访中,半月刊记者看到了蒲山新街社区2006年至2008年和2010年至2014年的财务收支明细表。

根据详细清单,在2010年”村财政和乡镇管理”之前,社区已经多年无法维持收支平衡,有各种支出。

例如,2007年的娱乐支出为66,000元。村干部工资为40900元,是2006年的两倍多。

半月形记者发现,在“乡镇财政管理”之前,各种不正当支出都是“清账”,不怕把它们写进账本让人们看到。“村财乡管”后,它变成了一个“透明账户”,各种不正当的支出被戴上各种“帽子”来掩饰。

根据蒲山镇金融学院“三资”中心提供的会计数据,2011年至2013年,蒲山新街社区除了以“延期补贴”、“奖金”、“管理费”的名义定期支付“村干部工资”外,还向社区党支部书记、会计师、监事等干部共支付约10万元。

这不是巧合。

近年来,审计局在对河南省临颍县某村的财务收支进行审计时,发现村党支部书记、村会计、村委会主任等串通舞弊,并以“消防机械费”和“保洁人工费”的名义,灵活报销了以前可以公开记录的娱乐费用。

记者半个月的调查发现,随着村级财务管理的收紧,大多数村干部对村级财务能够和不能花什么有了清晰的认识,一些村干部开始进行变更和做假账,更改违规费用的名称,使其“转变”为合规项目支出,逃避监管。

虚假费用、重复费用、虚假索赔、违规费用从明到暗,“转化”是合规账户的光明面…村级财务欺诈手段五花八门。

为什么监管失败了?目前,我国已经基本建立了较为完善的村级财务管理和集体资产监管体系。除此之外,还有管理“收支”的乡镇财政办公室,管理“审计”的农村经济站,以及负责内部监督的村监督委员会。

但是,在具体实践中,一些农村金融存在内部监管失灵和外部监管薄弱的问题。

以普山新街社区为例。蒲山镇多年前取消了农业经济站,并收归南阳市卧龙区农业局。

基层干部报告说,农村经济站具有村级财务审计和监督的职能。乡镇农村经济站撤销后,缺乏专职审计人员。尽管实行了“村财务乡管”,但村级财务审计和监督不能定期、大规模进行,从而有可能出现村级财务舞弊。

至于村委会,虽然它可以发挥一定的作用,但在许多村庄,监督效果并不太好。

村监督委员会主任坦率地承认监督是违法的。在像农村这样的人类社会,长期的监督需要上级部门的支持和鼓励。

基层干部建议审计、财政、农业部门或政府聘请的中介机构(会计师事务所)每年对集体经济较强的村庄进行一次全面审计。审计结论应由农业部门根据村庄进行归档和共享。

此外,还建议村级财务审计和村“两委”任期同时完成,以便最后一批村干部能够清官上任,下一批村干部能够安心接任。

在加大处罚力度方面,基层干部表示,在惩治村干部腐败时,存在着重纪律轻经济的现象。

虽然一些腐败的村干部丢了脸,但他们仍然从中获益,难以形成有效的威慑。

建议进一步加强对“微腐败”的处罚。

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